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如何撰写好政协提案

来源:赫章政协网 发表日期: 2017/8/30 15:52:22

    

(2017年8月28日政协委员履职能力培训会上)

张政

    各位委员:

    习近平总书记指出:“人民政协要建真言、谋良策、出实招,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献”。其精神实质就是要思、要说、要做。政协委员要怎么思、怎么说、怎么做,归为一句话,主要就是写好提案。

    作为政协赫章县委员会的新一届委员,我们大家将肩负起历史赋予的使命和重担,在人民政协这个大舞台上,充分发挥主体作用,展现履职风采,为实现我县“决战贫困、同步小康”的宏伟目标作出应有的贡献。

    学习是人民政协的光荣传统。为了让大家,特别是新任的政协委员尽快了解提案相关知识、提高提案撰写能力,以及社情民意的工作,根据安排,我就政协提案及社情民意相关知识和撰写方法与各位委员一起交流学习。

    

    第一部分   如何写好政协提案

    一、提案的概念及作用

    (一)提案的概念

    政协提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(统称提案者),向政协全体委员会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

    (二)  提案的作用

    提案是政协委员履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

    政协提案以方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势,在我国政治生活中发挥着十分重要的作用。

    (三)提案的意义

    提案内容涉及政治、经济、文化和社会建设等各个领域,提案的提出、审查、办理、督办等环节涉及到提出提案的广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会,涉及到办理提案的党政机关和职能部门。政协提案是人民政协调动整体功能、凝聚各方面智慧和力量、在构建社会主义和谐社会中,发挥重要作用的最突出体现。

    二、撰写提案常出现的问题

    (一)“大”:题目太大,帽子太大,大而不当,落不到实处 ;

    (二)“泛”:内容空泛,反映问题不具体,以论“代”案 ;

    (三)“旧”:没有新意,缺乏透彻的分析,建议滞后,放“马后炮” ;

    (四)“杂”:一件提案罗列许多的问题,一案多事,难以确定主办单位,直接影响办理效果 ;

    (五)“虚”:只提问题,不拿对策,只讲“病情”,不开“药方”;

    (六)“长”:长篇大论,面面俱到,主题不突出,参不到点子上,议不到要害处 ;

    (七)“小”:反映的事情很小,通过电话咨询就能解决的问题,也要求承办单位办理 。

    三、提案的格式及撰写

       (一)提案的格式

    (以我县提案委员会统一印发的提案纸为例)

    一件提案主要由以下几个部分构成:

    1、封面。封面包括以下几方面的必须填写内容:

    (1)会议届数和次数。如中国人民政治协商会议第××届赫章县委员会第××次会议,其中“××”就要填写。

    (2)标题(又称案由)。标题,也可以说是题目,一般是以简短的文字说明提案的中心内容,最好直奔主题,即:要求解决的问题。案由的字数不要太长,一两句话就行。案由的规范形式一般有:“关于×××的提案”、“关于×××的建议。

    (3)提案者。提案者指提出提案的委员或单位(这里所指的单位是有权利提出提案的单位,如政协专委会、党派等)。在提案纸上,要分别填写提案者姓名(单位的要写全称并加盖公章)、界别、所在单位、联系电话、通讯地址等栏目,特别是提案者的联系电话和通讯地址一定要填写具体和清楚,以便于承办单位征求提案办理意见、寄送提案答复。

    (4)附议人。如果提案是委员联名提出的提案,发起人签名应当填写在提案者处,其他联名的委员分别签名在附议人处。

    (5)提案时间。填写撰写提案或提交提案的具体年月日。

    2、案由分析。案由分析又称提案内容,案由分析是提案的主体,一般由提案问题、分析原因、解决理由等组成,必要时,可以附送有关照片、录像带和其它背景资料。案由分析是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分,在阐述理由时,尽可能抓住问题的实质、要害,做到明确、扼要、具体,避免笼统、空泛。

        3、建议办法和要求。针对理由反映出来的问题,提出自己的主张和办法,并提出解决的具体办法。

    以上三个方面的内容要填写全,缺一不可。

    (二)撰写高质量提案的标准

        提案质量是提案工作的生命。如何撰写出选取题准、调研深、情况明、分析透、建议实的高质量的提案,概括起来好提案包括“三性”、“三有”、“四明”。

    1、“三性”

    (1)严肃性:提案的严肃性由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为:

    提案内容应围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。提案向政协组织提出后,提案审查委员会、提案委员会要依据提案工作条例的有关规定进行审查立案,并以政协名义转交有关部门办理。这个程序表明提案是一种严肃的组织行为。提提案是各党派、各人民团体、各专门委员会和政协委员特有的民主权利。因此,提案者在撰写提案过程中要持慎重态度,认真负责地反映问题,周密思考,提出意见、建议和要求,力求引起有关方面的重视和及时采纳,为发挥政协职能贡献自己的力量。

    (2)科学性:提案的科学性是能否引起承办单位重视并被采纳的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据,持之有理。所谓言之有据,就是提出的提案要有事实依据,唯物、客观;对案情的叙述要清楚具体。要做到这一点,在写提案前就需认真调查研究,核准事实。事实不准确,就谈不上科学性。所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断。它是提出可行性建议的基础,也反映提案者的分析能力和理论水平。提案主体一般分为问题、原因(或理由)、建议等,而科学性在其中起着重要的作用。

    (3)可行性:提案的可行性主要指提出的建议、要求应具有实施的条件和可能,可操作性强。一件提案,不但要在阐述“理由”时下功夫,使其具有科学性和说服力,而且在提出建议和要求时,应充分考虑到实施的客观条件。提案的目的是为了解决问题,要想真正解决问题,提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫,把建议建立在可行性基础之上。

    2、“三有”

    (1)有情况,是指提案提出存在的相关问题;

    (2)有分析,是阐明产生问题的根源;

    (3)有具体建议,是提出解决问题的具体办法和措施。

    3、“四明”

    (1)情明,即对提案涉及的相关情况十分明了;

    (2)弊明,即反映问题的主要症结十分明晰;

    (3)招明,即提出的建议明确具体,可操作性强;

    (4)效明,即提案发挥的作用十分明显。

    (三)把握撰写提案四个原则

    1、准确性原则。提案中列出的数据和情况必须有根有据,要客观地反映问题,冷静地思考对待,积极地提出建议。

    2、宏观性原则。要站得高,看得远,想大事,议大事。多抓一些牵动性大,能起到“四两拨千斤”作用的问题,既要关注楼前、门前、眼前,又要关注宏观、大事、长远。

    3、超前性原则。不要人云亦云,能多看出几步棋。办理提案大都是政府职能部门,他们精通业务,熟悉政策,了解情况,政协提案只有棋高一着,适度超前,才能引起人家的重视。

    4、可行性原则。提建议要量力而行,脚踏实地,特别是一些建设性项目,如果缺乏可行性,办理工作就不但不能落实,而且还要下功夫去答复,给办理部门增加负担。

    (四)掌握撰写提案四个环节

    1、写前先学。通过学习了解掌握党的政策,了解当前的中心工作。

    2、慎选题目。选择提案题目应围绕“党和政府的工作重点,社会经济发展和改革开放的难点,人民群众普遍关心的热点”。题目要求小求准,观点要求深求新,不能过于大。标题要醒目,简短鲜明地表达主题。

    3、深入调研。题目确定之后,深入调查研究,获得拟定提案的充足信息。习近平总书记对深入调研方面提出:“睿智之言、务实之策根植于人民。希望同志们深入开展专题调研,提出更多建设性、可操作的意见和建议”。

        4、认真撰写。对材料认真分析,精心推敲,力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要开门见山,不能把提案写成研讨文章,或是长篇大论,使承办部门不知所云,无法办理。提案内容要充实,既有看法,又有办法;既看病,又开处方。切忌只提问题,不说解决方法,或是只摆现象,不说实质问题。

    (五)提案撰写新思路

    提出了“平时思、闲时写、界别议、会上交”的提案撰写新思路。

     1、平时思、闲时写。在委员专题培训学习会上强调,一件有价值的提案,不是凭空想出来的。不经历实地走访,深入调研,所提提案就选不准主题,所提提案就不能反映人们的心声,就不能解决实际的问题,要求全体委员,在平时的工作、调研、视察、专访中,就人民群众关注的热点、难点、焦点、社情民意等问题,进行深度分析、周密思考,适时记录。并利用闲暇时间进行综合提炼,深度谋划,形成提案初稿。

     2、界别议、会上交。为切实提高提案质量,充分发挥委员聪明才智,要求委员将撰写好的提案初稿在所在的界别组进行广泛深入的讨论,发挥本界别组的专业优势,集众人之长,主要讨论评议提案选题是否准、提案内容是否实、提案建议是否行、提案质量是否高。经评议认为质量“高”的提案,才能上交。一改过去的“即兴式”提案、“办公桌”提案、数量型提案等,确保了提案撰写的质量。

    四、提案的提交及审查

    (一)提案的分类

1、按提案者类别分为:

     (1)委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案;

     (2)党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案,这类提案在提出时须加盖党派公章;

        (3)团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案,这类提案在提出时也须加盖团体公章;

        (4)界别提案。是指在政协全会期间,经界别委员讨论通过后提出的提案,此类提案须由界别负责人签署;

        (5)委员小组提案。是指在政协全会期间,经委员小组讨论通过后提出的提案,这类提案可以由委员小组组长签署,也可由小组全体委员签署;

        (6)专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案,此类提案须由专委会主任签署。

        2、按提案提交时间分为

        (1)大会提案

    (2)平时提案

        3、按提案的内容和建议分为:

    (1)具体要求的提案

    (2)问题宏观的提案

    (3)时效性短的提案

    (4)持续推进的提案

    (5)多次重复的提案

    (6)全面综合的提案

    (7)完善政策的提案

    (二)提案的书写

    1、提案所用文品:统一使用提案委提供的专门提案纸。

    2、提案封面的书写:提案封面必须用黑色笔书写。

    3、提案内容的书写:提案内容可分别用黑色笔书写和打印两种。有条件的,最好用打印,打印的提案要装订在提案纸内。

     4.语言严谨准确。提案是书面意见和建议,文风要朴实、语言要严谨、用词要准确、文字要简洁、标点符号要正确,不能产生歧义。

     5.书写工整。字迹端正清楚,以利于复印和承办单位辨认。 

       (三)提案的提交

        在规定的时间交到规定的地点,即:在大会期间,有专门规定的提案提交截止时间;在闭会后,一般都可提交。不管是在大会期间或大会结束后,都统一交到提案委员会。

(四)提案的审查

1.审查目的:

(1)把握提案内容的政治方向;

(2)保证提案质量,维护提案的严肃性;

(3)协商确定承办单位;

(4)全面掌握提案情况,为制定提案委员会全年工作计划打基础。

 2.审查内容:

(1)提案者的资格审查:即提案者必须是本届政协委员,参加政协的各党派、各人民团体以及政协专门委员会。

   (2)提案的内容审查:即是否符合党的基本路线和国家的法律,是否反映大事、要事和群众关心的事宜,是否有情况、有分析、有具体可行的建议。

   (3)提案的格式审查:即提案的书写是否规范,内容是否完整,以组织名义提出的提案是否加盖公章并有负责人签字等。

 有下列情形之一的不予立案

(1)涉及党和国家秘密的;

(2)国家明令禁止的;

(3)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(4)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(5)进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

(6)属于学术研讨的;

(7)为本人或亲属解决个人问题的;

(8)宣传、推介具体作品、产品的;

(9)指明举报的;

(10)执法机关正在审查的违纪违法问题的;

(11)超出本县职权范围的;

(12)内容空泛、没有具体建议的。

(二)审查结果的处理

符合立案标准的,即可立案,确定承办单位;不符合立案标准的,不予立案,并及时通知提案者,说明原因。同时,对不立案件,根据不同情况,在征得提案者同意后,作如下处理:

参考价值不大的,存档或建议委员撤案;具有一定参考价值的,送有关单位做工作参考;不完善的,协商委员补充完善后,形成平时提案。

    五、提案的办理及答复

    (一)提案的转办及交办

    1、提案转办。在我县提案的转办,一般是在大会结束后两个月内,由县提案委员会会同县委办、县政府办召开提案转办会,由县政协主席、副主席参加,并邀请县政府分管提案办理工作的县领导到会指导,以及通知提案办理较多的承办单位参加。会上由分管提案工作的副主席通报一年来的提案工作,县政府分管提案的副县长提要求,县政协主席作指导讲话并将审查立案的提案转交县委办和县政府办。

    2、提案交办。县委办、县政府办收到县政协转交的提案后,根据提案内容,逐件阅读分类,根据工作分工,将提案以文件形式交由相关部门或单位承办。

(二)提案的办理

     1、提案办理的基本程序

    提案交承办单位后,承办单位即着手办理,一般在三个月内办结。

     2、提案办理工作的原则性要求

    (1)凡提案所提意见和建议是可行的,要集中力量迅速解决;

    (2)因条件所限一时不能解决的,要列入计划,逐步解决;

    (3)确实不能解决的,要向提案者详尽说明理由,达成谅解;

    (4)牵涉几个部门的,主办单位和协办单位都要积极配合,充分协商,共同解决提案提出的问题;

    (5)对不满意办理工作的反馈意见,要认真分析原因,做好再办复工作。

2、提案办理的协商机制

(1)承办单位要加强沟通;

(2)提案者要积极参与;

(3)提案委员会要组织协调。

    (三)提案的答复

      办结后将办理答复函以及《提案办理答复意见征询表》一并直接寄交提案者。答复函是承办单位的正式红头文件,单位主要领导签发文,注明联系电话和联系人。文件右上角标着A、B、C类,表明办理结果。A类为提案所提问题已经解决或采纳;B类为提案所提问题已列入计划拟解决或采纳;C类为提案所提问题留作参考。

    四)包容之心对待提案答复

    提案人提交的提案,凡经审查立案,交承办单位办理的提案,承办单位应主动找委员面商和沟通,在3——6个月内将回复直接寄送给提案人,并附有提案办理征询意见表。提案人根据答复情况填写:满意、基本满意或不满意,并提出对办理工作的意见。凡经审查不能立案的,提案审查委员会会立即通知提案人,说明未立案的理由,根据情况也可转相关部门作为参考。

在全国政协印发的“提案办理协商办法”中有这么一句话:“在提案办理协调中,要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则”。

     要坚持:

    1、民主协商。

    2、平等议事。

    3、求同存异。

    4、体谅包容。

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[作者:政协网管 关键词:如何撰写好政协提案 录入:政协网管 责编:政协网管 阅读次数:7878]
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