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赫章县农村环境综合整治调研报告

来源:赫章政协网 发表日期: 2013-10-25 17:06:53

  赫章县农村环境综合整治视察调研报告根据赫协办发[2013]7号文件《关于组织部分政协委员开展视察调研活动的通知》,政协赫章县委员会从9月中下旬开始,分五个视察调研组,分别由主席、副主席带队,县政协有关委室负责人、县直部分政协委员和所在乡镇政协委员参与,深入到全县27个乡镇,就农村环境综合整治情况进行视察调研,调研组通过实地视察,座谈走访,了解全县农村环境综合整治情况,存在的问题和困难,并针对存在问题提出了今后工作的建议,现将调研情况报告如下:
  一、基本情况全县共456个村,2850个村民组,实施“两个硬化”的村有423个,占92.8%,村民组2437个,占86.8 %。全县农户总数180940户,实施院坝硬化的71124户,占39.3%。截止10月21日,全县累计协调到位水泥102936吨,砂石415129.7方。已完成院坝硬化1519031平米,竣工户数69618户,竣工率为94.3%;连户路计划修建2016.61千米,已竣工1667.3千米,占计划的82.68%。“两个硬化”的综合竣工率为88.5%。
  二、工作措施及成效一是党政重视,齐抓共管。各乡镇党委、政府高度重视“两个硬化”工作,努力做到组织、资金、物资、技术“四个保障”。各乡镇都成立了“农村环境综合整治领导小组”,而且多数以乡党委书记任组长,并明确了相关工作职责和要求。资金上,在财政补助资金有限的情况下,乡镇还多方筹措资金进一步补助群众,使工程得以较好启动。乡镇与生态办、财政局协作得较好,保障了物资的供应。技术方面,基本上每个村,都有干部去指导,所以总体上工程合格率是较高的。
  二是深入宣传发动,强化培训指导。为了抓好“两个硬化”工作,各都提前作宣传发动,认真作好群众的思想工作,让群众知道“两个硬化”的意义以及国家对实施“两个硬化”的相关政策,充分调动群众的积极性。同时,在实施前和实施过程中,各乡镇认真组织干部和技术人员到各个点进行培训指导,确保了工程质量。乡镇干部职工积极投入“两个硬化”的有关工作。一是多数乡镇都开展捐资活动,乡镇机关干部职工积极捐款支持“两个硬化”建设。如野马川向干部职工和社会募捐34.8245万元,水塘乡、古达乡干部职工都捐3万多元。
  三是乡镇干部直接投入“两个硬化”建设。如财神镇组织了一支由各站所40多名女职工组成的“妇女突击队”深入到建设一线,对缺乏劳动力的空巢老人和一些单亲家庭进行帮助。
  四是群众积极主动,农村面貌发生质变。群众对“两个硬化”工程支持率较高,积极性较高。“两个硬化”工程是一项事关广大农户自身利益的民生工程,是改善农村群众生产条件、生存环境、生活质量的重要工程之一,因此赢得了群众的大力拥护和支持。 “两个硬化”工程的实施,激发了群众净化、美化家园的潜在愿望,许多农户即便在经济有些拮据的情况下仍然克服困难,把“两个硬化”工程作为改变自身居住环境的一项实事来做。一些村寨还通过“两个硬化”工程的实施,进一步建立了村容村貌整治的村规民约和管理制度,如兴发乡中寨村实行环境卫生整治轮流值日制度,这是村庄文明和村民素质的提升的很好表现。通过“两个硬化”的实施,使人们的观念得到更新,意识得到了转变。
  三、存在困难和问题1、“两个硬化”总体进度还不够理想,尤其是进度差异较大。9月30日前,院坝硬化、连户路的竣工率分别为78.2%和 46.7%,这与市县要求10月底前全面完工的要求差距还较大,各乡镇还需要进一步加大力度、加快进度。同时,从这组数据中,可以看出两个硬化的组织化程度还不高,农户各自为政、各行其是的情况是存在的,在连户路建设方面更应进一步加强。
  2、各乡镇进度不平衡。抓得紧的乡镇,现在已基本完成,差的乡镇一半都未完成。如据9月29日的进度显示,水塘、威奢、平山等三个乡镇两个硬化的综合竣工率已超过90%以上,白果、松林的综合竣工率则不到50%。
  3、群众反映财政补助标准偏低,认为院坝每户按20个平方过小了、连户路按1米宽过窄了。在视察过程中,通过实地调查,一是多数院坝面积都是翻倍,二是许多连户路都打成了够拖拉机过的宽度,因此,群众自身的投资比例大(为财政投入的2倍左右),使经济困难的群众感受到一定的压力。
  4、县财政补助资金未能及时划拨到乡镇,许多乡镇无力垫付,一定程度上影响了工程进度。如古达乡计划2013年度计划总投资411.88万元,实际到位资金才60.7万元,到位率仅为14.7%。因县财政资金未及时拨付到位,工程款多由乡镇垫付,如仅德卓乡就垫付了36万元。据初步统计,全县两个硬化的资金到位率仅为60.3%。
  5、部分村组很边远,交通不便,路况极差,晴通雨阻,拖拉机无法运进材料,致使材料成本较高,给实施硬化工程带来了难度。如兴发乡的石板村运输车辆无法进去,如果运去到半路中转,其运输成本相当高,40元/方成本的砂子,仅运输费用就要160元以上。
  6、部分乡、村有时水泥和砂子没有及时运送到位,一定程度上影响工程进度。
  7、因农村青壮年劳动力多外出打工,留下的多为老弱妇孺,因缺劳力而影响工程进度。
  8、部分农户缺乏技术和技术指导,存在工程质量粗糙的情况,如存在表面没有抹平,厚度不均匀等现象。
  9、只注重硬化硬指标硬任务的完成,不重视净化、美化的环境整治管理。许多村寨虽已完成了硬化任务,但受传统的生活习惯的影响,还存在庭院周围用具、杂物任意摆放,环境卫生差,美化程度低等情况。
  四、建议及意见1、抢抓进度,确保按期完成目标任务。(1)乡镇要根据当前的总体进度,拟出倒排工期;深入全面了解掌握各村、组、户的实施进展情况以及存在的各种问题,切实解决制约进度的各种问题和困难;切实做好组织保障,抓好包保责任制的落实,包保人员坚持每日到岗,做到督查到位,协调服务到位,做好物资供应保障,必要时组织力量进行突出。(2)县生态办要认真抓好全县“两个硬化”的总体调度和水泥的调配工作,作好信息保障和物资供应保障随时向县有关领导反馈信息。(3)县乡财政要切实作好信息沟通反馈,对于资金尚未足量拨付的,县财政应及时拨付,不能因资金问题影响工程进度。(4)针对连户路工程进度较缓的问题,乡镇要作为一个问题专门研究,要深入协调好与连户路有关的农户之间的关系,化解他们之间的分歧,切实组织他们进行实施。
  2、切实抓好工程实施技术指导和质量监管。各乡镇的包村、驻村干部和村干部要经常深入到作业现场进行技术指导,对发现的问题及时指出并责令纠正。乡镇主要领导、分管领导和联系领导要督促包村、驻村干部深入到点进行指导。
  3、抓好物资调配、资金拨付的监管。“两个硬化”工程项目物资、资金分到面上、点上不是很多,但汇集起来数目也不小,应该进一步完善相关的划拨、分发、签领、登记、报账、公示等相关制度,尤其乡镇领导、审计等有关部门要加强监管,防止在实施“两个硬化”工程中出现贪污、截留、挪用“两个硬化”工程物资、资金的违纪违法行为,确保民生工程惠及民生。
  4、抓好舆论宣传引导,提高群众环境整治意识。“两个硬化”,只是农村环境综合整治中的一项工程,要促进农村环境的全面改善、提高农村文明程度,还需要进一步加强各方面的舆论宣传引导。通过宣传,引导广大农户逐步改变过去落后的生活习性,自觉树立爱净、爱美的环境意识,自觉维护好周边环境的卫生、秩序,自觉参与到农村环境综合整治的行动中。要树立典型,示范引导,引导群众学习一些先进村寨的环境综合整治管理模式,建立相关的村规民约和卫生秩序管理制度,使农村环境综合整治深入化、全面化、常态化。
  5、在确保10底前全面完成今年阶段性任务之后,建议提升农村环境综合整治水平,以村寨为单位普遍要达到“五清五改四化”标准。五清即清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清圈舍;五改即改房、改厨、改水、改能、改厕;四化即净化、绿化、亮化、美化。为此,一是农村整治规划时,要联系当地农民发展养殖、堆放东西等生产生活实际,综合考虑通路、水沟、公共场所、公益事业设施、美化、亮化等多种因素,标准要高,实用性要强,注意体现人文特色和生态特色。二是多措并举,加大投入,建立长效工作机制。积极利用地方配套,通过以奖代补、以特代补等有效形式,确保农村环境综合整治提升工作正常有序开展。三是齐抓共管,完善配套政策措施。把这项工作列入各级党委、政府年度目标考核,将具体任务分解到个人,实行县级干部帮乡镇带村,乡镇干部帮村带组,一级抓一级,层层抓落实。
  政协赫章县委员会办公室2013年10月8日

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